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南昌市青山湖区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

时间:2013-01-22   来源:   已点击:  
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——2013年1月18日在区四届人大三次会议上
南昌市青山湖区发展和改革委员会主任 王海波

各位代表:
    我受区人民政府委托,向大会书面报告我区2012年国民经济和社会发展计划的执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、二○一二年计划执行情况
    2012年的国内外经济发展环境复杂多变,充满了各类不确定性因素,我区经济社会发展经受了严峻考验。在区委、区政府的正确领导下,全区上下坚定科学发展、加快发展的信心和决心,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,全面落实中央、省、市各项方针政策和工作部署,紧紧围绕年初确定的目标任务和工作重点,开拓进取,扎实工作,努力促进经济社会平稳较快发展。各项指标完成或超额完成年度计划,完成了区四届人大二次会议确定的计划任务。
    2012年主要经济指标预计完成情况是:
    地区生产总值预计完成430亿元,比上年增长12.5%,完成预期目标的100.2%;
    财政总收入完成38.81亿元,比上年增长27.2%,完成预期目标的110.0%;
    地方财政一般预算收入完成11.36亿元,比上年增长19.2%,完成预期目标的102.8%;
    规模以上工业增加值预计完成118亿元,比上年增长14.0%,完成预期目标的102.0%;
    社会消费品零售总额预计完成78亿元,比上年增长18.8%,完成预期目标的100.7%;
    500万元以上固定资产投资预计完成421.5亿元,比上年增长28.3%,完成预期目标的101.9%;
    实际利用外资预计完成3.81亿美元,比上年增长14.1%,完成预期目标的101.8%;
    实际利用内资预计完成78.2亿元,比上年增长16.1%,完成预期目标的102.7%;
    出口总额预计完成9亿美元,比上年增长2.6%,完成预期目标的122.8%;
    城镇在岗职工平均工资预计达到32916元,比上年净增4042元,增长14.0%,完成预期目标的100.9%;
    农民人均纯收入预计达到11170元,比上年净增1285元,增长13.0%,完成预期目标的100.0%。
    与此同时,全区各有关责任部门对社会发展、民生工程、社会稳定和政治建设等指标的完成情况给予了高度重视,对照任务分解,结合市里考核的满分要求开展工作,大部分指标都超额完成了市里下达的任务,取得了很好的成绩。
    计划执行的主要特点是:
    1、产业结构调整步伐加快。全区经济二、三产业双轮驱动格局已成。我区农业多年来呈萎缩态势,在经济总量中占比已不到1%,建筑业占比小且受房地产市场疲软影响增长乏力,工业一枝独大,现仍占三分之二强,以针纺服装为主的外向型经济占比不小,服务业总量相对较小但增长迅猛。产业结构调整呈现加速态势,尤其三产增速实际高出二产较多,反映在三次产业比例中就是显著的“二降三升”。统计部门数据显示,2012年我区三次产业比例预计调整为0.4:74.6:25。
    2、工业继续占据主导地位。2012年,全区预计完成工业增加值264亿元,同比增长11.5%,占全区GDP的74.6%,其中规模以上工业增加值预计完成118亿元,同比增长14.0%,较上年下降1个百分点。规模以上工业增加值增长放缓的主要原因:一是工业投资明显放缓,缺少新投产的大型工业企业支撑,在建项目竣工投产并发挥效益还有待时日;二是受全球、全国经济大环境的影响,工业增长整体乏力。为此,区政府各职能部门付出了艰辛的努力,特别是加大了新增规模以上工业企业申报力度,截止目前,全区规模以上工业企业户数达到227户,其中新增11户,较上年新增数翻了一番多。
    3、三产发展进入快速通道。我区正处于快速城市化进程中,拥有良好的生态优势、区位优势和日臻完善的城市基础设施,老城区工业企业退二进三、国有企业改制和园区工业企业转型进一步刺激了三产高速发展。据初步测算,2012年,我区三产增加值增速为15.2%,高出工业增加值增速3.8个百分点;新增服务业重点企业13户,对比往年累计数才4户。以上海路与北京东路交界处为中心点的城东核心商务圈框架日渐清晰,临江商务区建设进入攻坚阶段,昌东工业区和罗家新区的三产配套不断改善,现代商贸流通、总部经济、服务外包、金融保险、现代市场物流和文化旅游会展“六中心”覆盖城东。以我区三产传统主业商贸流通业为例,2012年,我区预计完成社会消费品零售总额78亿元,同比增长18.8%,继续保持了“十一五”以来年均增幅约20%的良好势头,1-3季度批发业销售额和零售业销售额增幅分别是25.5%和24.1%,全年预计相差不大。
    4、外向型经济逆势飘红。深入实施了“走出去、请进来”战略,以经济发展暨“三百四大”竞赛活动为总抓手,主攻招大引强和品牌建设,掀起一轮又一轮项目建设新高潮。截止目前,累计有美高梅国际大酒店等38个项目正式签约或签订意向协议,深圳车仆等25个项目先后开工,达观•国际广场等44个项目相继竣工投产。加大了对外宣传推介力度,充分利用省市招商活动平台,组织参加了江西(香港)招商引资活动周、中博会、厦门会、东盟会等10余场大型招商推介活动,极大提高了我区的知名度和影响力。2012年,全区开放型各项主要指标再创新高,预计新批外资项目23个,完成实际利用外资3.81亿美元,同比增长14.1%;新引进内资项目110个,进资78亿元,同比增长15.8%;其中5000万元以上项目41个,进资61.67亿元,同比增长19.3%;外贸出口首次突破9亿美元大关,并连续四年领跑全市各县区。
    5、财政取得新突破。我区各级财税人员及镇场、街道、园区协税、护税人员众志成城,克服房地产调控政策效果进一步显现、金融危机对实体经济的影响余波未平、外贸出口受阻、区内新上项目不足等众多不利因素的影响,挖旧潜,开新源,付出了较以往更多更大的努力,最终取得了不俗的成绩。2012年,全区完成财政总收入38.81亿元,同比增长27.2%;地方财政一般预算收入11.36亿元,同比增长19.2%。财政总收入跃居全省第三,提前一个月达成全年计划,塘山镇11月即迈10亿元大关,成为我区第二个财政总收入超10亿元的乡镇;地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关。税收占财政总收入的比重达到97.2%,列全市第二,高于全市平均水平7个百分点。
    6、城市建设投入继续加大。坚持规划引领建设,以重点工程拆迁为突破口,扎实推进了地铁一号线、火车站东广场、昌南大道东延段、广阳路等重点工程拆迁,以及辛家庵、佛塔、京川片区等产业项目拆迁。以新设立的区城改办为抓手,大力推进了土地收储拆迁和城中村改造工作。2012年,全区共收储土地32宗,面积3973.26亩,累计拆迁房屋超过30万平方米,目前正积极推进桃竹、辛家庵、南镇、永红等城中村改造项目。大力推进了“森林城乡、花园南昌”,建设秀美青山湖工作。先后投资1200万元对国威路、上海路、学院路、燕鸣路等道路和节点实施绿化改造提升,投资4000万元对青山湖大道南段、学院路、洛阳东路等道路实施街景改造,京东大道(西安路至解放路段)路灯改造、上海路及国威路非机动车道改造等工程也已进入招投标环节。截止目前,我区建成区绿化覆盖面积约1350万平方米,绿地面积约1240万平方米,绿化覆盖率约26%,绿地率23%,人均公共绿地约25平方米。幸福渠流域环境综合整治成果得到巩固,路网等基础设施建设稳步推进,为下一步大规模开发创造了良好条件。2012年,全区预计完成500万元以上固定资产投资421.5亿元,同比增长28.3%。
    7、社会事业民生工程惠民利民。科技方面,建设国家创新型城市试点工作如期开展,正力争第七次蝉联全国科技进步先进县区称号。教育方面,重点实施了南钢学校中学楼重建工程等18个校建项目,加快了幼儿园建设,外来务工人员子女就读学校由6所增至37所,共招收2800余名外来务工人员子女就读。文化方面,以文化惠民为己任,群文活动丰富多彩,“农家书屋”全面普及,934电台精品栏目纷呈,着力抓好了区文化馆和市试点社区文化设施的建设。卫生方面,新农合参合农民的受益程度得到提高,国家基本药物制度全面实施,基本公共卫生服务均等化逐步实现,并着力抓好了公共卫生三大体系建设。计生服务管理模式转型升级,生殖健康、计划生育技术服务下乡、孕前优生健康检查三大工程及保险人生,促进人的全面发展。“春风行动”、社保补贴、“551”计划等支撑劳动就业平台建设,社会保障体系覆盖城乡。经适房廉租房建设取得长足进步,1184户家庭中签城东经济适用房。养老服务网络建设卓有成效,区社会福利中心暨星级老年公寓、社区居家养老服务站建设有序推进,慈善事业受到省级表彰。惠及罗家、昌东十余万群众的农村安全饮水工程继续深入实施,受益人群进一步扩大。与此同时,残疾人事业、流动人口管理、拥军优抚、人民防空、国防动员、消防安监、档案管理、标准计量等工作也取得了长足进步。2012年,全区城乡居民收入继续保持较快增长,城镇在岗职工平均工资预计达到32916元,同比增长14.0%,农民人均纯收入预计达到11170元,同比增长13.0%。
    各位代表,2012年全区国民经济和社会发展计划执行情况虽遭遇各类不确定因素,但总体运行保持平稳,主要预期目标全面实现,为今后发展奠定了扎实的基础。在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前经济社会发展中依然存在许多困难和问题:一是新增大型工业、三产项目太少,无法支撑庞大的经济总量及固定资产投资等指标;二是受制于缺少供地、规划等方面的审批权限,项目落地困难;三是对项目前期工作普遍不够重视,导致项目推进缓慢且多有反复,这在上级下达投资计划的社会事业、民生工程项目上表现尤为突出;四是教育、文化、卫生等社会事业历史欠账较多,发展水平严重滞后;五是征地、征收、拆迁、安置等方面的压力巨大……所有这一切,都亟待我们拿出有效应对措施,妥善加以解决。
    二、二○一三年国民经济和社会发展预期目标安排
    编制全区2013年国民经济和社会发展计划是谋划新年工作的重要组成部分。主要依据:一是从全区经济社会发展发展的基础来考虑。即2012年各项指标的预计完成情况,同时也是2013年各项指标的基数。二是从与“十二五”规划目标的衔接来考虑。“十二五”已近中期,编制年度计划必须确保五年规划目标的如期实现。三是从区域竞争态势及中央、省、市要求来考虑。不同于往年,2013年市发展大计早早敲定,计划大盘一并托出,领会好、贯彻好、落实好上级会议精神,分解任务,明确责任是当前的首要任务。四是充分考虑宏观经济环境的影响。2013年,国际国内经济发展形势将更为复杂,不确定因素纷呈叠出。但新一代党和国家领导集体为我们当前和未来一个时期经济社会发展指明了方向,提供了强有力的政治保障。五是认真分析重大重点项目对我区经济社会发展的支撑作用。近几年我区大型项目稀缺,必须进一步在招大引大、做大做强上下功夫,扶持中小企业的发展,争取上级政策、项目和资金。以支撑全区经济大盘。
    在市政府向我区下达的2013年主要经济指标计划任务和奋斗目标的基础上,我区根据实际作了适当调整,区政府常务会研究并报请区委常委会审定,提出了全区经济和社会发展的计划任务和奋斗目标。根据会议安排,现将全区2013年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议。
    2013年主要指标预期目标安排如下:
    地区生产总值增长12.5%;
    财政总收入增长15.5%;
    地方财政一般预算收入增长15.5%;
    规模以上工业增加值增长15.0%;
    社会消费品零售总额增长18.0%;
    500万元以上固定资产投资增长22.0%;
    实际利用外资增长12.28%;
    实际利用内资增长18.00%;
    出口总额增长7.00%;
    城镇居民可支配收入增长12.5%;
    农民人均可支配收入增长12.5%。
    三、完成任务的主要措施
    1、积极行使规划建议权。在努力争取独立的规划审批权限的同时,要加强与上级规划制定部门沟通和对接的力度,争取在规划制定阶段就将我区合理化建议融入上级规划,在制定和调整修改相关规划时力求完整体现我区诉求。
    2、科学调整全区产业布局。目前我区产业布局是“十二五”规划确定的,现在已近规划中期,有必要对规划执行情况进行中期评估。以评估结果为依据,针对我区产业发展现状,结合园区转型、城中村改造、地铁和快速路网等重大基础设施建设、三大引擎项目实施、三大百亿产业集群打造等,进一步深化调整全区产业布局。
    3、尽快完善产业规划体系。“十二五”规划体系确定的部分重点行业规划至今仍未制定完成,各职能部门要结合新情况尽快完成相关工作。已完成的地区规划和行业规划,要认真开展中期评估,需调整的尽快调整,并注重与上级规划、区“十二五”规划纲要以及其他规划的衔接。各项规划要有明晰的产业布局。地铁商业地产开发建设等对原有规划的产业布局形成巨大冲击,有必要对现有规划包括正在制定尚未出台的规划进行大幅修改。
    4、高度重视项目前期工作。较之县与开发区,我区无独立的用地、规划审批权限,加上当前不确定性增加,项目前期手续已成为我区项目推进的拦路虎。要积极服务,属区权限内的严格按承诺时限办结,超出区权限的及时上报并跟踪服务。要进一步完善青山湖区重大重点项目库信息化管理平台和青山湖区工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台,相关信息及时录入,为项目推进提供必要手段。要切实实行项目分类管理。对企业投资项目要市场化运作,规范操作;对区属政府投资项目要做到经费、程序、责任三到位,确保工程质量,有效预防腐败;对需我区配合的省市重大重点项目,要在努力做好配合工作的同时,积极争取配套政策。
    5、加速园区转型。民营科技园腾笼换鸟,全力打造临江商务区。要利用城市副中心地带的区位优势,实行退二进三,优化升级。要就用地转性、容积率调整等核心工作内容,加强与相关部门的对接,为临江商务区和园区今后转型发展准备规划条件。要加快清理园区闲置用地,拓展发展空间。制定区域性产业发展规划和配套政策,引导和扶持现有企业转型。昌东工业区积极东拓,建设省内一流的复合型城市新区。要立足园区现状,积极谋划和实施“两转两升”战略,转移承载空间,转型产业结构,提升产业层次和产品档次。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善的要求,高起点编制产业布局规划,构建“一核一带三区”产业布局,规划建设昌东工业区核心区和知名企业总部经济带,着力建设现代制造业集聚区、商品市场交易区和生态宜居区。
    6、大力推行产业招商。整合现有企业,变产业资源为招商资源。改变招商思维方式,即实现产业结构优化升级的招商思维由替代式、排他式、跳跃式向配套式、共生式、持续式的转变。一要以现有产业链缺环为招商资源,变劣势为优势,引进大型龙头企业和关键环节企业,引导和扶持现有企业参与产业配套和专业协作,延伸产业链,提高产品附加值。二要以昌东工业区、民营科技园的闲置厂房,湖坊、塘山、京东的空置楼宇,罗家的土地资源为招商载体,科学规划产业布局,有选择性的开展招商。三是引导和鼓励现有企业参与招商,以商招商。尽快制定《青山湖区产业招商工作实施意见》。
    7、推进制度和机制创新。要紧紧抓住作为全省唯一的自主创新综合配套改革试点县区的契机,精心组织谋划,先行先试,创品牌,创特色。要全面对接上级政府的简政放权,争取更大权限。根据新的工作内容和权限,重新梳理再造业务流程,进一步优化发展环境。要建章立制,用制度的形式将创新成果固定下来,完善现有各项服务制度,切实巩固优化发展环境工作。
    在计划的执行过程中,必然会遭遇各种不确定因素,我们将加强宏观预警、预测和形势分析工作,努力提高分析能力、判断能力和综合协调能力,对经济社会发展中出现的新情况、新问题,深入开展调研,抓住关键环节,提出有效措施,为领导决策提供参考建议。
    各位代表,神圣使命催人奋进,美好蓝图鼓舞人心,2013年新征程的前进号角已经吹响,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的指导监督下,我们将以饱满的精神、昂扬的斗志、务实的作风,万众一心,励志图强,为建设“科学发展先行区、和谐幸福青山湖”而奋斗,为南昌市打造核心增长极和建设鄱阳湖生态经济区先导区而拼搏。