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南昌市青山湖区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

时间:2017-02-18   来源:   已点击:  
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——2017年2月15日在区五届人大二次会议上
南昌市青山湖区发展和改革委员会主任 王海波

各位代表:
    我受区人民政府委托,向大会书面报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2016年计划执行情况
    2016年,全区上下以第五次党代会召开为新征程的起点,在新一届区委的坚强领导下,积极适应新常态,科学践行五大发展理念,加速推进供给侧结构性改革,深刻认知“三困”,精准谋划“四突”,大力实施“主攻三产、提升二产,产城融合、城乡一体”的发展战略,全面开展大征迁、大建设、大招商、大服务,向“展雄风争上游,创辉煌先小康,建设美丽幸福青山湖”的目标坚定迈进,成功抵御住了宏观经济下行的影响,各项指标全面止滑回升,实现了“十三五”的良好开局。
    2016年主要经济指标完成情况是:
    地区生产总值完成539.03亿元,增长8.3%;
    财政总收入完成53.65亿元,增长0.5%;
    地方一般公共预算收入完成16.12亿元;
    规模以上工业增加值完成146.42亿元,增长8.2%;
    社会消费品零售总额完成209.62亿元,增长13.7%;
    500万元以上固定资产投资完成594.51亿元,增长2.3%;
    实际利用外资完成3.66亿美元,增长10.4%;
    实际利用内资完成134.77亿元,增长13.7%;
    外贸出口总额完成6.72亿美元;
    城镇居民人均可支配收入达到35192元,增长8.8%;
    农村居民人均可支配收入达到17128元,增长8.9%。
    与此同时,全区各责任部门高度重视党的建设、社会民生、产业发展、城市建管、“三看”活动等工作业绩考核指标和社会治安管理、环境保护、节能减排等扣分考核指标,结合市里考核工作要求,对照任务细化分解,绝大部分指标都达到了考核要求,取得了较好的成绩。
    1、经济增速止滑回升
    在全国、省、市经济下行压力加大的大环境下,我区经济总体呈减速慢行态势,尤其是二季度经济增速曾出现快速回落,为此,新一届区领导班子主动适应经济新常态,抢抓南昌打造“光谷”“慧谷”“绿谷”等历史发展机遇,加快转型升级步伐,通过采取深入开展降低企业成本优化发展环境专项行动、强化“四上”企业统计、加大民生投入等针对性措施,扶持实体经济,培育壮大新动能,深入挖掘新潜能,三、四季度经济增速成功止滑企稳、小幅回升。2016年地区生产总值完成539.03亿元,同比增长8.3%,较二季度提升了0.3个百分点。GDP增速出现较大波动的主要原因在于:三驾马车均不同程度减速,固定资产投资反超GDP,投资有效性明显不足,经济下行对消费增长的滞后影响开始显现,出口出现大幅滑坡,具体表现是,多项与GDP增速测算相关的基础指标持续走低。
    2、工业经济稳中提质
        实施“提升二产”战略,巩固提升针织服装等传统优势产业,加快培育电子信息等新兴产业,正式发布了电子信息、纺织服装两大主导产业的“十三五”发展规划,2016年两大主导产业主营收入突破350亿元。电子信息产业集群加速发展壮大,艾立特光电、联创宏声、华夏光彩等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。2016年规模以上工业增加值完成146.42亿元,同比增长8.2%;规模以上工业企业户数达到247家,较上年净增21家。工业经济增长主要受以下几方面的影响:一是我区劳动密集型、资源密集型企业占比高,受产品价格下跌、劳动力和原材料价格上涨、订单减少、节能环保等因素影响,针纺服装等传统行业的比较优势持续减弱,全年搬迁关停企业达24户。与此同时,新上大型工业产业项目稀少,数量、体量、质量均不理想。二是作为规模以上工业增加值增速主要评估指标的规模以上工业企业用电量长期处于低位,特别是占全区规模以上工业用电量近80%的方大特钢,在主营业务收入大幅增长的情况下,由于实施节能技术改造、去库存等因素,用电量不增反降,从而拉低了全区增速,未能反映规模以上工业的实际增长。
    3、服务业扩容增效
    实施“主攻三产”战略,紧扣“一核两轴多点”布局,提优产业层次结构,壮大规模企业队伍,完善城东核心商圈功能。以恒茂·梦时代广场为代表的商贸服务业继续发展壮大,以电子商务、文化创意为代表的现代服务业得到迅猛发展。我区获评江西县域电商十大领军县(市、区),699创业创新电商产业园等3家电子商务基地获评南昌市电子商务示范基地,江西开心人大药房连锁有限公司等2家电子商务企业获评江西省电子商务示范企业,规模以上电子商务交易额达14亿元。文化创意产业取得新的突破,新增江西方圆传播机构有限公司等4家限额以上服务业企业,江西广播电视网络传媒有限公司获评省级服务业龙头企业,江西省天幕文化传播股份有限公司提交的“新三板”挂牌申请已被全国中小企业股份转让系统正式受理。2016年社会消费品零售总额完成209.62亿元,同比增长13.7%;限额以上批零和住餐业零售额完成98.90亿元,同比增长12.2%;其他营利性服务业企业营业收入完成18亿元,同比增长12%;外贸出口总额完成6.72亿美元。规模以上服务业企业队伍迅速扩大。新增限额以上批零住餐企业30户,其中法人单位24家、个体户6家,限额以上批零住餐企业增至136户;新增规模以上服务业企业11户,其中其他营利性服务业企业7户,规模以上服务业企业增至50户,其中其他营利性服务业企业增至23户;新增服务业集聚区1家,省级服务业龙头企业增至5家,市级服务业龙头企业增至4家。
    4、招商引资“首强”发力
        牢固树立招商引资“一号工程”和“一把手工程”意识,坚持“走出去、请进来”双向发力,不断加强对外交流合作,招商引资各项指标逆势飘红,实现两位数增长。2016年实际利用外资完成3.66亿美元,同比增长10.4%;实际利用内资完成134.77亿元,同比增长13.7%,其中省外2000万元以上项目进资完成95.13亿元,同比增长13.6%。坚持以产业引项目,以项目聚产业,抓住南昌被列为“国家开放型经济新体制试验区”的大好时机,瞄准北上广、深港台、沪浙闽等重点区域,进一步承接沿海发达地区产业转移,围绕发展生产性、生活性服务业,打造电子信息、纺织服装产业集群,建链、补链、强链。积极参加省市招商活动,组织举办了2016年青山湖区重大项目集中签约活动与“南昌光谷”青山湖区LED产业招商项目集中签约仪式活动,签约项目22个,签约金额66.95亿元。全年共新增签约项目66个,签约总额373.33亿元,新增注册项目43个。为了实施“产城融合”战略,我区还制作了《青山湖区旧城改造项目招商宣传册》,出台了《青山湖区促进楼宇经济加快发展实施意见》,以进一步整合盘活辖区资源,打造新的经济增长点。
    5、投资拉动支撑不足
    针对我区固定资产投资已反超GDP,投资总量和有效性都明显不足的情况,我区以项目为载体,以重大重点项目为抓手,切实拉动有效投资。2016年全区共推进重大重点项目131个(含子项目136个),总投资约500亿元,年度计划投资约100亿元。达到推进计划的有118个,推进达标率86.8%;全年计划新开工项目59个,实际新开工43个,新开工率72.9%,计划竣工项目47个,实际竣工项目41个,竣工率87.2%。2016年500万元以上固定资产投资完成594.51亿元,同比增长2.3%。固定资产投资增长放缓的主要原因:一是基数过大,提速困难,500万元以上固定资产投资上年已反超GDP达80亿;二是项目不足,支撑困难。2016年我区131个重大重点项目即使全部年内竣工,也不足以支撑发展大盘;三是投资谨慎,推进困难。受宏观经济下行影响,投资客商普遍持币观望,加大了重大重点项目尤其是产业项目的推进难度。
    6、城市建管提质升级
    多重举措强化城市管理。以南昌市全面启动“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治为契机,强化“马路本色”行动等专项整治和农村清洁工程的效果,实施了北京东路街景改造,投入使用全密闭建筑垃圾运输车114辆,拆除违章建筑13.4万平方米。旧城改造拆安并举。旧城改造三年强攻计划实施三年来累计完成房屋征迁302万平方米,房屋征迁完成总量和完成率在全市主城区排名第一。2016年实施了梁万村等16个征迁项目,啃下了火车站东广场进外路、沿江北大道快速路、工人新村棚改扫尾三块硬骨头,洪都大道沿线棚改完成率超90%。着力推进了安置房建设,青山湖大道拆迁安置房项目竣工,总建筑面积 132.7万平方米的10个项目封顶,另有多个项目正加紧办理前期手续。基础设施更加完善。轨道交通2、3号线和幸福渠起步区11条道路加快建设,南京东路综合改造全部完成,昌东-罗家区域路网建设水平进一步提升。生态文明建设卓有成效。占地面积约2650亩、总投资18亿元的幸福渠流域起步区水系工程造就青山湖区新的绿色生态样板核心区域,寰宇万象湿地风光园景色怡人,“河湖长制”得到严格落实,查办中央环保督查组交办案件31宗,停产整改违法排污企业21家,关停取缔7家,一举扫清建成区内高污染燃烧锅炉。
    7、“两创”“深改”释放活力
    实施创新驱动,突出“两创”平台建设。截止目前,全区拥有各类创业创新基地20余家,其中省、市级小微企业创业园(小企业创业基地)10个,基地总建筑面积近200万平方米。成功打造了南昌电子信息(LED)产业创新示范园、中国(江西)针织服装创意产业园和昌东建工大厦等一批具有特色的产业园(产业楼);顺利推进了699文化创意产业园、江西省科学院科创空间、南昌工程学院国家大学科技园等“创业孵化器”建设;倾力打造了青湖欢乐街、699生活空间、恒茂梦时代广场、何兴特色商业街区4个商贸企业集聚区。2016年全区新增注册企业3037户,累计注册资金达94.1亿元,同比增长10.9%。引导企业提升自主创新能力,《青山湖区专利专项资金管理办法》等一系列政策措施出台,2016年全区高新技术企业达到24家,名列全市县区前茅。建设多元化众创空间,截止目前拥有国家级众创空间1家、省市级1.0众创空间12家,12家申请市级2.0众创空间。深入推进了降优、车改、医改等改革工作。深化供给侧改革。开展降低企业成本、优化发展环境专项行动,建立重点企业、产业业态双重全覆盖帮扶企业制度“青山湖版”,完善及时受理、台账管理、分类处理三项机制,切实为企业解决发展难题。行政和参公管理单位公务用车制度改革有序推进,涉及62个单位1589名公务员和参公管理人员,616辆公务用车取消404辆(其中报废139辆、拍卖265辆),保留212辆,司勤人员安置基本完成。医药卫生体制改革全面深化,基本公共卫生均等化扎实推进,社区卫生服务网络建设实现全覆盖,建成15分钟医疗服务圈,居民电子健康档案建档率达90%。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,涉及14个行政村,57个村民小组,7414户农户。“财政惠农信贷通”累计发放贷款1355万,无一例不良贷款。村集体资产股权量化改革试点取得突破,湖坊镇进顺村实现100%股改量化。
    8、民生福祉持续改善
    居民收入提升速度继续快于经济增长速度,城乡居民收入差距进一步缩小,全年城镇和农村人均可支配收入分别实现35192元和17128元,分别增长8.8%和8.9%。筹资15.5亿元,推进了64项惠民便民利民工程和16件103个子项的惠民实事。超额完成了公共就业服务目标任务,城镇新增就业6505人,安置“4050”困难群体再就业500人,新增农村劳动力转移1063人,其中省内转移人数917人,发放创业担保贷款5831万。顺利实施了社会保障扩面征缴,城乡居民养老保险参保74811人,城镇职工养老保险参保(含离退休人数)64813人,城乡居民基本医疗保险参保242830人,工伤保险参保14166人,生育保险参保6720人,失业保险参保8000人。继续开展了2016年度保障性住房摇号分配工作,767户家庭享受实物配租,发放低保廉租住房补贴、低收入住房补贴合计675.8万元。区、镇(街道、园区)、村(社区)三级“河湖长制”责任体系建立健全。全年共教育投入3.46亿元,新改扩重建学校13所,新增建筑面积11.52万平米,5所小区配套幼儿园转为普惠性幼儿园。覆盖城乡的公共文化服务体系走在全省前列,重点打造了塘山镇、京东镇、罗家镇、昌东工业园区综合文化活动中心,构建了区文化馆为辖区总部,镇(街办、园区)综合文化活动中心为分馆的全区公共文化服务联动机制。江西古琴艺术、南昌陶印、青山湖区铁画列入南昌市第五批市级非物质文化遗产名录。区卫生监督所大楼扩建全面完工,市第十医院主体验收,区妇幼保健计划生育服务中心业务大楼工程、上海路和南钢社区卫生服务中心标准化建设按时完成。城乡低保并轨全面完成,涉及农村低保对象1095户。区社会福利中心暨星级老年公寓一期实现公建民营,打造全省医养结合标杆性养老社区“绿康国际老年城”,全年打造了社区居家养老服务点10个、精品城市社区1个,解决了社区办公用房6个,11家省属国有企业社区移交有序推进。维护了社会和谐稳定,建成智慧平安小区10个、技防小区28个、爱心车棚10个,“信访积案化解攻坚年”活动化解信访积案28个,全年未发生群体性非访事件、重大安全生产事故。社会救助、双拥优抚安置、档案管理、工会建设、妇女儿童、残疾人等其他各项工作和事业也均取得一定进步。
    各位代表,2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况遭遇下行压力,部分主要预期目标未能实现。主要是当前经济社会发展依然存在许多困难和问题,主要表现为:一是大型项目尤其是大型产业项目储备不足,不足以支持我区快速实现转型发展;二是经济下行压力不断加大,企业生存压力持续放大;三是基础设施建设水平、社会事业发展水平均不能充分满足现实需要,政府与社会资本合作进展缓慢,发展资金缺口巨大;四是发展空间不足等瓶颈制约因素有待进一步化解;五是政府机构转变职能还有较大提升空间。所有这些问题,都亟待我们采取积极有效措施,努力加以解决。
    二、2017年国民经济和社会发展预期目标安排
    编制好全区2017年国民经济和社会发展计划对“展雄风争上游,创辉煌先小康,建设美丽幸福青山湖”具有十分重要的意义。主要依据:一是2017年错综复杂的国内宏观经济形势和不断加大的经济下行压力;二是中央经济工作会议、省第十四次党代会、全省经济工作会议、市委十一届二次全会精神;三是区“十三五”规划目标。
    刚刚召开的区委五届三次全体(扩大)会议进一步明确了今后的发展目标、战略定位、发展路径、发展方针和工作举措,提出了全区国民经济和社会发展的主要目标。根据会议安排,现将全区2017年国民经济和社会发展计划草案提供大会审议。
    经过测算,对2017年预期目标,初步考虑如下:
    地区生产总值增长9%左右;
    财政总收入增长6%左右;
    地方一般公共预算收入同口径增长6%左右;
    规模以上工业增加值增长8%左右;
    社会消费品零售总额增长12%左右;
    500万元以上固定资产投资增长6%左右;
    实际利用外资增长10%左右;
    实际利用内资增长10%左右;
    外贸出口总额与2016年持平;
    城镇居民人均可支配收入增长9%左右;
    农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。
    (各项指标依据目前的完成数进行测算,待统计年报及市里下达我区的任务出台后再作调整。)
    三、完成任务的主要措施
    1、强化经济运行调度。总结经验,适应新常态,认真分析当前工作中存在的突出问题和宏观经济社会发展走势。围绕区委、区政府的中心工作,对经济运行中的热点、难点问题强化监测和分析,对影响全区经济运行的重点领域、重点行业、重点企业进行统一协调,特别是对财政收入、固定资产投资、外贸出口、规模以上工业增加值等主要经济指标,要逐一梳理,逐项分析,找出问题症结所在,要精准发力,对症下药,采取有效措施,确保全面完成全年经济和社会发展目标任务。加强对镇、街、园区目标完成情况的督导,夯实全区目标任务完成的基础。继续贯彻落实国家省市关于稳增长促发展的措施,用足用好各项政策,确保完成全区2017年主要经济指标预期目标。
    2、落实“十三五”规划。经区政府同意,我区“十三五”规划纲要及服务业发展规划、电子信息产业发展规划等7个重点规划陆续发布,为全区“十三五”时期经济社会发展指明了方向,确立了目标。相关职能部门要在衔接上级专项规划的同时,落实规划纲要确定的指标、任务,制定详实可行的执行实施计划、方案或措施,细化分解到科室及其负责人,并加强督查、考核、评价以及问责追责。要及时查找、分析、解决妨碍规划纲要落实的重大问题,或根据实施过程中遇到的外部环境条件重大变化、法规政策重要调整、资源要素保障不足等情况,对规划纲要的有关指标、任务及时进行调度或调整。
    3、强化项目支撑作用。落实“主攻三产、提升二产”战略,牢牢抓住枢纽站南昌高铁东站初步选址罗家镇的有利契机,紧紧围绕电子信息、纺织服装等主导产业和电子商务、文化创意等生产性服务业搭建承载平台,重点打造中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息(LED)产业创新示范园、青山湖区小微企业产业园、江西品牌服饰产业园、罗家板溪产业园等“园中园”。要创新招商方式,加速推动在谈项目落地和在建项目建设。与此同时,要抢抓政策机遇,尽快启动和推进龙王庙、何兴村120万平方米征迁项目;要争取和配合实施市政工程,加速完善城市路网和公共服务配套设施,提升城市功能品质;要继续大力实施民生工程,提升居民的获得感和幸福感。对2017年度重大重点项目,要分类管理,跟踪服务,动态监督,倒逼落实。要加快组建综合性的项目推进机构,并建立健全相关制度,以尽快形成实物工作量,切实拉动有效投资。要进一步强化项目储备,完善区“十三五”重大重点项目库建设。要注重项目策划,完善项目前期手续,为招商引资,项目建设提速,向上级部门申报项目、资金、政策,开展政府与社会资本合作(PPP)等创造必要的条件。
    4、加快产业转型发展。落实南昌市“工业四年倍增计划”,提升改造现有优势产业,培育发展新兴战略产业,打造电子信息和纺织服装两大产业集群。昌东工业园区要加速办理更名事宜,加快推动园区由以传统的纺织服装、食品医药、建材包装为特色的工业园区向以高新技术产业为主导,以电子信息、高端装备制造为特色的工业新城转变。着力服务园区企业,开拓外部市场,发展生产性服务业,打造电子商务产业集群,合理布局房地产业和配套生活服务业。罗家产城融合区要落实“产城融合、城乡一体”战略,依托昌东工业园区,积极申报省级产城融合示范区,争取封闭运行权,并依托当地资源发展文化旅游产业。民营科技园要借鉴沿海发达地区的城市更新经验,用好国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》的有关政策,鼓励引导企业、村级产业园对闲置土地、老旧厂房改造扩容,建设现代工业楼宇,更多向2.5转型,推动民营科技园转型升级。幸福渠起步区等其他区域要立足本地实际,优先发展电子商务、文化创意、服务外包、总部经济等生产性服务业,继续加快商贸、物流等传统服务业改造升级,大力发展生活性服务业,试水健康经济等新型服务业态。
    5、深入推动各项改革。继续推进供给侧改革,落实“三去一降一补”。深入推进镇街园区财税体制改革,科学调整区与镇街园区之间的收入分配关系,加快建立镇街园区基本财力保障机制。加速转变政府机构职能,稳健推进医药卫生体制、事业单位公务用车制度等重点领域改革,继续抓好“三单一网”建设,承接好新一轮行政审批制度改革。认真总结和推广湖坊镇进顺村和长春村的改革经验,深化农村集体资产产权制度改革。在完成罗家镇农村土地承包经营权确权登记的基础上,健全农村土地承包经营权流转制度。积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励和引导社会资本参与投资基础设施和发展社会事业。加速构建支持创新创业政策体系,优化创新创业环境,依托现有载体,打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。
    各位代表,2017年的工作任务艰巨,不确定因素众多,竞争更加激烈,不进则退,我们必须牢牢把握发展机遇,积极应对各种困难和挑战,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,化压力为动力,进一步解放思想,实干求变,为实现展雄风、争上游,创辉煌、先小康,建设美丽幸福青山湖的目标不懈奋斗!