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2019年政府工作报告

时间:2019-05-05   来源:   已点击:  
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政府工作报告

——2019年1月22日在南昌市青山湖区第五届

人民代表大会第四次会议上
青山湖区人民政府区长 王强

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极对标习近平总书记对江西工作的重要要求和省市做大做强做优大南昌都市圈的战略部署,狠抓各项工作落实,全区经济社会高质量发展迈出更坚实步伐,奏响了经济社会发展“四部曲”。

过去一年,我们以实干创实绩,奏响了综合实力阔步前进的主题曲

一是聚焦高质,经济运行提速增效。全区经济运行稳中有进、量中有质,地区生产总值预计增长9.1%,其他各项主要经济指标大多保持或接近两位数增长,综合实力继续站稳省市“第一方阵”。出口、投资、消费“三驾马车”拉动明显。预计全区外贸出口总额增长19.8%;500万元以上固定资产投资增长10.5%,工业投资增长20 %,实际利用外资增长20%,实际利用内资增长20%;社会消费品零售总额增长10.6%,限上消费品零售额增长13.4%。财税、工业、支出三大支撑日益增强。财税指标量质齐升,财政总收入增长11.4%(省口径),首次突破60亿元大关,特别是税收收入占财政总收入比重高达97.7%,位居全省第一,地方一般公共预算收入增长5.8%,7家重点企业税源回归,每年可贡献近5亿元税收收入和1亿元地方财力。规上工业扩容增效,新增规上工业企业59家,排名全市第二,全市通报表扬,规上工业增加值增长9.2%,规上工业企业实现主营业务收入增长13.6%。各项支出持续增长,完成财政支出27.2亿元,其中“八项支出1”25.1亿元,占财政支出的92.3%,较上年提升3.2个百分点。

二是瞄准高端,产业发展提档升级。现代服务业品质持续提升。以城市商业综合体为突破口,解放东路商圈迅速崛起,生活性服务业焕发强劲活力,青山湖万达广场开业首日人流量突破30万人次,华润青山湖综合体启动建设,绿滋肴城市广场摘牌落地,三大综合体联动发展,城东商圈实现双核驱动、扩容提质初见成效。以专业楼宇为主要载体,楼宇经济向上向新发展,生产性服务业释放强大动力,楼宇经济财政贡献率持续攀升。全省首个医药健康综合体国信医药谷正式运营,晖燕研发大楼、宏发大楼等一批楼宇成功打造。全区共引进楼宇经济项目182个,投资总额11.6亿元;新增规上服务业企业15家、服务业龙头企业2家和服务业集聚区3个,服务业增加值占GDP比重预计达39%,较上年提升2个百分点。都市制造业发展持续提速。电子信息产业继续呈加速爆发态势,补链强链延链工作取得多项重大突破。南昌电子信息(LED)产业创新示范园一期二组团8万平方米标准厂房和3万平方米配套用房顺利交付使用,二期422亩土地顺利摘牌,工业园区“三房2”建设取得阶段性胜利;兆驰新增1000条LED封装线项目顺利投产,全区LED封装线突破1550条,我区在省市封装领域的优势地位进一步巩固;聚合物锂电池项目顺利落地,在全市移动智能终端产业发展中抢得先机。现代轻纺产业已然呈全链发展态势,一举打通多个关键环节。成功打造了全省首个、全国第11个国家纺织面料馆,成功引进了杭州拓路者、无锡万斯等服饰品牌,成功举办了由太酷·云介时尚创意产业园冠名的《太酷了!设计师》节目和“中华杯·太酷”国际服装设计大赛,成功签约了全球知名纺织服装检验机构—必维(BV)国际检验集团。我区成为全省唯一“全国纺织服装创意设计试点园区”和“全省纺织产业优化升级试点单位”。与此同时,食品医药、冶金建材等其他传统产业继续保持强劲发展势头。

三是立足高效,项目建设提质加速。机制引领更加凸显。继续完善了重大重点项目六大推进机制,七大片区挂图作战,协调解决项目建设突出问题126个。成功举办了两次集中开工活动,涉及产业和建管项目106个,持续掀起全区项目建设热潮。推进成效更加显著。全力主攻了总投资超660亿元的170个重大重点项目,新开工137个,开工率80.6%;推进达标141个,达标率82.9%;竣工投产43个,投资总量、项目数量位居全市中心城区前列,8个市重点推进项目达标率达100%,特别是兆驰新增1000条LED封装线、青山湖万达广场等项目仅用一年时间实现开工、建设、投产。

过去一年,我们以加力促加速,奏响了发展动能充分释放的进行曲

一是改革动能显著增强。持续推进体制机制改革。稳步推进了机构改革,按照优化、协同、高效的原则,调整机构设置,优化职能配置,提高政府效能。稳妥推进了殡葬综合改革,统筹推进了事业单位公车改革、供销合作社改革,特别是完成了60个行政村清产核资和24个行政村农村集体产权制度改革,35个行政村迈入“亿元村”行列,村级资产总量突破100亿元。纵深推进重点领域改革。推进了“放管服3”、商事制度和“一网通办4”等改革,大力推行“多证合一5”,取消和调整了228项行政权力事项,公布并落实了 85项“一次不跑6”和42项“只跑一次7”事项,打通群众办事堵点59个,工商登记前置审批精简达81%。持续开展了“降成本、优环境”专项行动,为248家企业发放“财园信贷通8”贷款11.2亿元,为企业减负成效明显。

二是创新潜能加速迸发。创新能力持续提升。昌东工业园区加快转型升级,成为全市首家省级高新技术产业园区。全区高新技术企业提前两年实现翻番目标,总数达84家。专利知识产权工作各项指标增长迅猛,全区专利授权量突破630件,有效发明专利拥有量突破370件。创新平台不断拓展。“双创9”示范工作深入推进,湖坊创业孵化基地等平台加快建设,南昌工程学院大学科技园和江西省科学院科技园被评为“全国小微企业创新示范基地”。全区拥有市级以上众创空间24家、市级以上科技企业孵化器6家。全省首个诺贝尔奖院士工作站落户高新技术产业园区,柔性引进高端人才工作迈出关键步伐。

三是开放势能不断扩大。走出去的步伐日益加快。瞄准重点区域、重点产业,积极参与世界VR产业大会、赣台会和赣港会等重大招商活动,成功在上海举办了现代轻纺产业专场推介会,与南昌综合保税区签署了战略合作协议,新增对外贸易备案登记企业132家,外贸出口企业总数达192家。引进来的力度不断加大。突出“重资本、轻资产”招商,提升平台承载能力,加快项目落地速度,建成了标准厂房30万平方米、配套用房3万平方米。突出产业招商、精准招商,紧紧围绕首位产业和主导产业,出动小分队78批次,全年新签约项目40个,签约总额350亿元,其中10亿元以上项目12个,绿滋肴城市广场、锦程通信5G信息产业基地等一批重量级项目成功落户。

过去一年,我们以精细铸精品,奏响了城市建管大幅提升的交响曲

一是发展空间得到大拓展。拆出了一片发展新天地。全力破解征迁难题,如期交付了梅湖水系改造、昌南大道快速化改造等12个省市重大重点项目施工面,全面完成了罗万村、何兴村等14个征迁项目,基本扫清了历年结转项目。全年完成房屋征迁面积65万平方米,征迁总量继续保持中心城区第一,特别是货场村(二期)115栋5.2万平方米房屋当天启动、当天完成签约,签约率100%,再次刷新纪录。理出了一批承载大空间。清理批而未用土地2088亩,盘活闲置土地100亩,清理违法用地523.57亩,全面完成了省市下达的任务。报批土地13批次3538亩,出让土地14宗684亩,特别是一次性解决耕地占补平衡指标1200亩,为今后城市建设和产业发展打下了坚实基础。

二是区域功能得到大完善。城市路网更加畅通。加快主干道对接延伸、次干道完善提升,积极配合实施了洪都大道、昌南大道快速化改造,顺利启动了昌东大道拓宽改造提升工程,重点实施了艾溪湖南路等“断头路”改造,基本完成了秦胜一路、秦胜二路、永红路、星辉路等6条区间道路建设,城东片区“八纵十横10”的路网体系初步构建完成。公共设施更加完善。全面启动了青山湖体育公园等4个公园绿地项目,新建公共停车场17座,改造垃圾中转站4座,新建和提升公厕23座。扎实推进了“海绵城市11”、污水管网等配套设施建设,辛家庵110千伏变电站建设进展顺利,城市承载力进一步提升。

三是城市面貌得到大提升。深度扮靓城市形象。投入7.69亿元深入实施了62个“六改12”项目,精心打造了3条“城市家具13”示范路,积极开展了6个小区城市生活垃圾分类试点。严格推行“以克论净14”考核,深入实施“马路本色”、“夜市摊点”、“五车”等14个专项整治行动,依法拆除各类违法建筑2万平方米。全面推行环卫保洁市场化,成为全市唯一实现环卫作业服务外包的城区。在“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治市级考核中排名位次大幅前移,打了一场漂亮的翻身仗。持续优化城市生态。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战,大力改善生态环境质量。全面开展“四尘三烟三气两禁15”专项整治,全区PM10、PM2.516浓度分别下降14.1%和22.6%,空气质量优良率不断提升。扎实推进水环境治理,何家沥闸以南低排沟清淤和华源江纺排污口截污改造工程全面竣工,罗家镇8个农村生活污水分散式处理站加快建设,幸福中河等3条水系综合治理有序推进,各断面水质全面达标,治理经验在中央电视台《焦点访谈》节目深度报道。深入实施土壤防治四年行动计划,对重点行业企业、重点区域周边土壤开展监测,集中整治废旧塑料制品加工违法排污企业,责令整改170家,移送公安机关13人。深入抓好中央、省市环保督察组反馈问题整改工作,着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。

过去一年,我们以民生聚民心,奏响了社会事业快步并进的幸福曲

一是民生实事落地有效。筹资46亿元推进了155件民生实事项目,涵盖市政设施建设、老旧社区整治、停车场建设、物防技防提升等21个方面,特别是全面交付桃湖、南镇等7个项目118万平方米安置房,2万多群众喜获新居,交付量和安置量均位居全市前列。全省首个装配式安置房项目殷王村安置房开工建设,全省装配式建筑观摩会在我区召开。各部门协同攻坚,高质量推进了城镇困难群众脱贫解困工作。在南钢街道试点打造了全市首个“1+5+X17”社区邻里中心。年初确定的八大民生实事全部达到序时进度。

二是社会事业推进有序。教育事业均衡发展。推进了江安学校异地重建等5个校建工程,提前2年完成全市义务教育优质学校集群带动发展战略三年行动计划。继续深化大学区、同心校、集团化办学,中考成绩再获总均分全市第二,优秀率、及格率创历史新高。文化旅游蓬勃发展。精心打造“区文化大院”和区文化服务云平台,全省首个“24小时自助城市书房”建成并投入使用,区图书馆获评国家一级馆。青山湖区文化旅游有限公司组建运营,“醉美·青山湖”智慧旅游平台上线运行,连续6次获评“江西省民间文化艺术(灯彩)之乡”。医疗养老统筹发展。深化医药卫生体制改革,高效推进分级诊疗,全市医联体改革“样板”第十医院与市第一医院联合医院正式揭牌,江西省中医药大学第二附属医院成功晋升为三甲中西医结合医院。建成15个母婴室,“宝莱屋”母婴室向全市推广。完善医养结合模式,在全市率先出台政府购买居家和社区养老服务的实施意见和管理办法,建成了3个镇街居家养老服务中心、47个社区居家养老服务站的服务网络。

三是社会治理更加有力。畅通渠道解民忧。建立健全隐患排查治理体系,妥善解决群众合理诉求,成功化解了一批突出信访问题,化解率达80%,全区信访总量呈现下降趋势。“12345”政府服务热线18受理解决群众诉求13318件,办结率和满意率均保持在99%以上,“政企直通车”服务平台19解决各类问题118件,满意率达98%。夯实基础保民安。持续开展扫黑除恶专项斗争,战果排全市前列。全面实施治安防控“雪亮工程20”,安装“天网”探头1000个,打造技防点位16个,改造派出所、司法所、法庭共10个。深入推进七大领域专项整治行动,成立11个安全生产专业委员会,全区未发生较大以上安全事故。公众安全感和群众满意度持续巩固。

与此同时,我们自觉接受各方监督,积极办理了人大代表意见建议和政协委员提案共266件。深入推进“五型”政府21建设,圆满完成第十届村(居)委会换届选举,扎实推进食品安全示范城创建;筹建退役军人事务局,接收退役士兵163名,安置军转干部9名,转业士官11名;强化社保扩面征缴,全区各项社会保险参保人数突破40万人次。审计、监察、档案、法制、物价、外事侨务、民族宗教、机关事务、人民防空、民兵预备役、拥军优抚等各项工作都取得了长足进步。

各位代表,回顾2018年,收获是沉甸甸的,我区先后荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全省发展非公有制经济先进县(市、区)、全省专利工作十强县、全省计划生育工作先进县(市、区)、全省县(市、区)竞技体育贡献奖一等奖、全省青少年业余训练十强县(市、区)、全市“招商引资单项奖”等奖项和荣誉称号,特别是连续2年入选全国最具投资潜力“百强区”,连续3届获评全省十佳营商环境县(市、区)。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果;是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果;是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果;是各位老领导、老同志和社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与青山湖区建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾2018年,我们深刻体会到:

——面对改革发展的重任,必须瞄准正确的航向。我们始终坚持讲政治、重规矩,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握正确的政治方向,坚持依法行政、廉洁从政,使青山湖区发展沿着正确的方向不断前进。

——面对复杂多变的形势,必须坚持既定的航迹。我们始终坚持增信心、强定力,一如既往沿着既定的发展路径,心无旁骛抓发展,撸起袖子加油干,以功成不必在我的精神一张蓝图绘到底,主要经济指标持续上扬、稳健增长。

——面对不进则退的竞争,必须拉高赶超的航速。我们始终坚持拓眼界、提境界,牢记强产兴城的使命担当,放眼全国定参照、找标杆,以“跳起来摘桃子”的激情和干劲,自我加压、勇挑重担、争先进位。

——面对多重叠加的机遇,必须勇闯创新的航道。我们始终坚持谋创新、促改革,敢于破旧立新、善于变换思路,打破一批制约发展的瓶颈,走出“老路”、跳出“框框”,积蓄追赶超越的新动能,以更大的气魄抢抓发展机遇。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,我区的经济社会发展还存在不少困难和问题:从总体上看,“四个不平衡、五个不充分”问题依然存在;从具体上看,产业转型的深度有待拓展,项目推进的力度有待加强,城市建管的精度有待提升,民生事业的温度有待提高,等等。对此,我们必须高度重视,强力攻坚,加快破解。

二、2019年工作安排

各位代表,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是做大做强做优大南昌都市圈的起始之年。虽然世界经济贸易形势发生了重大变化,不稳定不确定因素明显增强,经济下行压力有所加大,但是随着“一带一路22”和长江经济带等国家战略的深度实施,做大做强做优大南昌都市圈等省市战略的加速推进,南昌市城市影响力的持续提升,高铁东站启动建设进入了倒计时,青山湖迎来了大有可为的政策叠加期和战略机遇期。我们必须倍加珍惜发展机遇,时刻保持政治定力,积极应对各种挑战,奋力开创青山湖区经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央经济工作会议、第84次省委常委会、省委十四届七次全会和市委十一届六次全会和区委五届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量跨越式发展,坚定不移强产业、兴城市、促改革、扩开放、谋创新、优生态、惠民生,推动“三区联动”发展迈上新台阶,为做大做强做优大南昌都市圈作出应有贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

今年经济社会发展的主要预期目标是:

地区生产总值增长8-8.5%;

财政总收入增长5%;

地方一般公共预算收入增长3%;

500万元以上固定资产投资增长8%左右;

规模以上工业增加值增长8-8.5%;

社会消费品零售总额增长11%左右;

实际利用外资增长10%;

实际利用内资增长15%;

外贸出口总额增长3%左右;

城镇居民人均可支配收入增长8%左右;

农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。

为确保预期目标实现,我们要着力抓好以下几项工作:

(一)突出产业大提效,推动发展质量再上新台阶

1.坚定不移地“主攻三产”,做优现代服务业。一要突出大商圈引领。加快增量扩容,推进华润青山湖综合体、绿滋肴城市广场两大商业综合体建设,加快出让解放东路97亩商业地块,力争商业体量再扩容25万平方米,打造城东商圈提质增效的“引爆点”。加快存量提质,继续强化恒茂·梦时代、达观国际等现有商业项目的辐射带动作用,抢抓“新零售23”机遇,统筹推进形象、业态“双升级”,打造现代服务业发展新亮点。出台支持服务业发展若干措施,促进全区现代服务业总量扩大、结构优化、品质提升。二要突出大楼宇带动。完善楼宇经济发展相关扶持政策,大力开展精准招商、定向推介。强化楼宇一站式服务,推动楼宇项目由“小而散”向“优而精”转变,打造一批产业集聚、效益集成的专业“立体园区”,力争再打造税收超亿元楼宇1栋、超千万元楼宇9栋。三要突出大文旅融合。鼓励老旧厂房再改造、再利用、再提升,引导文创产业差异竞争、融合发展。支持新华安699文化创意园打造区域文创地标,加快建设699淘·时光、520婚恋产业园、优唐星创智慧园等项目。着力引进五星标准精品酒店,提升全区旅游酒店高端服务和接待能力。深入开发罗家丰富文旅资源,重点发展都市休闲、农业观光等特色旅游,推动全域旅游24发展。

2.持之以恒地“提升二产”,做强都市制造业。一要推动电子信息产业持续做大总量。持续扩容平台,加快启动南昌电子信息(LED)产业创新示范园二期422亩土地开发。持续做强龙头,支持兆驰光电等企业再新增500-1000条LED封装线,不断巩固我区在省市LED封装领域的优势地位,打造世界级的电子信息(LED)产业封装基地。持续做大产值,全力向下游应用领域进军,培育壮大绿野汽车照明、立盾光电等一批具有“独角兽”特质的企业,着力引进一批优质应用项目。持续做优产业,抢抓全市发展移动智能终端产业东风,瞄准产业全景图精准发力、错位发展,以聚合物锂电池项目投产为突破口,重点引进移动智能终端产业配套项目,积极参与全市产业分工,迅速抢占产业发展前沿阵地。二要推动现代轻纺产业持续优化升级。进一步提升青山湖现代轻纺品牌知名度和影响力,成立产业促进会,注册“青山湖针织服装”区域品牌,以统一的区域品牌形象参加各项专题活动及展会,策划举办1-2场纺织服装品牌展会活动。进一步发挥现代轻纺产业招商、运营、管理一体化平台作用,加大与高校的合作力度,探索设立共享设计师中心和纺织服装研究院,加快必维(BV)国际检验集团的落地运营。进一步加快现有企业升级装备、技术、规模,引进优质强链补链及引领项目,推动行业优化升级。进一步争取市级政策支持,在市政府的统一部署下,加强与进贤县合作,探索共建青山湖纺织服装进贤产业园。三要推动其他传统产业持续提质增效。实施质量兴区战略,提升产业核心竞争力,加大技术改造和设备升级的投入,推动冶金建材、食品医药等传统产业向绿色、低碳、智能、高效发展,坚定不移推进医药产业园建设。

3.矢志不渝地大抓项目,做实发展源动力。一要精准招商引项目。找准定位抓关键,积极参与省市重大招商活动,策划举办重大项目和重点产业招商推介会,有针对性引进强链补链企业、核心项目,力求形成“引进一个、带动一批、发展一片”的联动聚集效应。创新方式抓招商,开展“三请三回25”活动,综合运用以商招商、专业招商等模式,力争新签约注册重大项目50个,立项投资额不低于300亿元。二要精准施策推项目。继续实施片区责任制,坚持挂图作战,全面实行分类考核、分段考评、分项量化的项目推进考核体系,提高项目推进成效。全力推进总投资超669亿元的186个重大重点项目,力争新开工117个,竣工104个。特别是要认真抓好30个重点推进项目和已上报的28个市级重大重点项目,以月保季、以季保年,确保在全市考核排名前列。三要精准服务帮项目。建立网格化联动服务体系,整合区直部门、镇街园区和村社三级力量,实行重心下移、分片包干,全过程跟踪服务,抓细抓牢项目洽谈、签约、开工、建设、投产等各个环节,全力协调解决项目建设过程中遇到的各种难题,提高项目服务效率。

(二)突出平台大提升,推动发展基础再上新台阶

1.发展平台要深化联动。一要城市改造提速,旧城更新。继续借力旧城改造和“地铁经济”,牢牢抓住全市出台盘活利用闲置低效用地政策的契机,不断加大对企业和村集体闲置厂房、土地等存量空间的再利用,矢志不渝推动临江商务区建设和民营科技园转型,布局发展现代商贸、商务办公等现代服务业。着眼提升区域功能,配套发展社区商业、文化休闲、健康养老等生活性服务业。二要产业升级提质,园区转型。推动基础更新,加快“三房”建设,完善路网、管网、水电气等基础设施配套,打造都市制造业发展平台。推动产业更新,建设运营管理好中国(江西)针织服装创意产业园、南昌电子信息(LED)产业创新示范园等“园中园”,优化提升现代轻纺产业,重点培育电子信息产业,融合发展生产性服务业。推动项目更新,强化低效闲置土地清理,引导淘汰落后产能有序退出园区,大力引进高新技术产业项目。三要超前谋划提标,新区破局。做强做实区高铁东站建设指挥机构,积极配合对接南昌高铁东站周边控制性详规编制工作的同时,配合做好土地、产业、环保等相关规划编制工作。全力攻坚,对照时序进度安排,强力推进秦坊村、胡坊村84万平方米房屋征迁,确保高铁东站站房和昌景黄高铁青山湖段建设如期启动。策划包装一批重点项目,打造高铁新区快速崛起的“引爆点”。与此同时,统筹安排高铁新区内安置房、轨道交通、路网设施、水系治理、教育医疗等重大基础设施建设,高标准、高质量、高速度建设高铁新区。

2.创新平台要深度融合。一要推进深层次改革。紧紧抓住巩固、增强、提升、畅通“八字”方针,全面完成机构改革,加快部门职责职权整合、衔接,实现由“物理整合”向“化学融合”转变。积极探索镇街管理体制机制改革,赋予街道相应职责职权,提升城乡社区治理水平,推进治理体系和治理能力现代化。全面防范化解政府债务风险,重点抓好隐性债务化解工作,加速推进国有投融资平台公司市场化转型,全力支持区资产经营公司、区投资公司、区文旅公司、昌东经贸公司通过建立现代企业制度、注入优质资产等多种方式做大做强做优。全力奋战企业上市“映山红行动26”,力争我区企业上市实现“零突破”。二要支持全社会创新。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大科研技改投入,优化科技成果产业化路径平台,力争高新技术企业突破120家,专利授权量突破700件,有效发明专利拥有量突破450件。三要汇集多方面人才。充分利用辖区内院校众多的优势,大力推进校企合作、产教融合,全力培养企业发展急需的实用型技能人才。全面实施“强产业、兴城市、聚人才”行动计划,对标战略新兴产业和重点发展领域,积极引进我区发展紧缺适用的高层次管理人才、科技人才。充分发挥诺贝尔奖院士工作站的示范作用,力争在柔性引进高端人才方面有更成果。

3.服务平台要深处着力。一要全方位服务群众。全面推行“六多合一27”试点改革,探索实行行政审批告知承诺制,进一步压缩投资类项目审批时限;持续深化“放管服”改革,加快推进政务服务“一网通办”,全面落实政务服务系统错时延时服务工作制,打造24小时“不打烊”政府,力争实现区级政务服务事项网上可办率达70%,100个重点高频事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。二要多层次服务企业。以“新九通一平28”建设为抓手,强化软环境建设。大力实施政策帮扶,实行“一企一策”个性化服务,精准推送惠企政策,帮助企业了解、申请和兑现各项优惠政策和措施。大力实施金融帮扶,搭建政、银、企合作平台,充分发挥“财园信贷通”等财政资金“四两拨千斤”的作用,推动金融资本与中小企业有效对接,让更多“金融活水”流入实体经济。大力实施精准帮扶,组建营商环境建设局,进一步优化“千名干部进千企”挂点机制,充分发挥“政企直通车”等服务平台作用,千方百计帮助企业排忧解难,全力打造“四最29”营商环境。

(三)突出建管大提质,推动城东魅力再上新台阶

1.空间拓展要再提速。一要在空间规划上实现大突破。坚持“富规划”的理念,抢抓南昌市新一轮城市总体规划修编的契机,积极推进城市规划东扩,重点抓好城市更新、城市“双修”30、高铁东站周边控规等3大系统性规划和江纺片区历史文化街区、城市邻里中心2个专项规划编制相关的工作,切实提升城市功能定位。二要在空间释放上实现大突破。继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的良好作风,全力打赢胡坊村、秦坊村等旧改征迁攻坚战,全面完成市下达任务,保障高铁东站等重大重点项目建设用地。三要在空间利用上实现大突破。推动低效闲置土地加快清理,全面完成上级下达的批而未用土地清理任务。推动优质地块净地出让,确保优质项目有空间、落得下。推动淘汰落后产能有序退出,为新兴产业和高端产业腾出空间。

2.功能品质要再提升。一要突出城市功能完善。坚持“精建设”的理念,突出地上地下同步,统筹推进市政管网、综合管廊建设,重点配合实施洪都大道快速化改造、昌南大道快速化改造、洛阳东路综合管廊、昌东大道拓宽改造提升等重大市政工程,着力破解“马路拉链”等城市病。抓好公共设施配套,新建不少于12个公共停车场、38个公厕,加快4个公园绿地建设,打造一批“口袋公园”、“邮票绿地”。优化老旧社区服务功能,加快推进“1+5+X”社区邻里中心建设,构建“15分钟社区生活圈”。二要突出城市面貌更新。坚持以“六改”工程为抓手,大力推进上海北路街景改造项目,努力打造3条城市家具精品示范路,继续推进洛阳东路等32条道路“白改黑”、4条道路“绿改彩”,全力整治好城市积水点、拥堵点。持续实施16个老旧社区整治,重点打造1-2个精品社区,不断加大城中村、背街小巷的整治力度,逐步铺开全区城市生活垃圾分类工作。按市政府统一部署,着力破解区域插花地带的城市管理难题。三要突出城市综合治理。坚持“细管理”的理念,以“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治“三年上台阶”为目标,推动城市管理信息化建设和城市治理流程再造。加快建设区智慧城市管理指挥中心,实现“数字城管”向村社一线延伸。实行管干分离,地上地下、路面水面全部纳入服务外包,不断扩大覆盖范围。推进城市管理和综合执法体制改革,整合基层执法力量,大力开展十大专项整治31,统筹治理城市顽症。与此同时,全面抓好全国文明城市复查迎检工作,稳步推进殡葬综合改革,进一步树立文明新风。

3.生态环境要再提优。一要打好蓝天保卫战。全面开展“四尘三烟三气两禁”专项整治行动,持续抓好工业废气治理和燃煤锅炉整治,强化垃圾禁烧和烟花爆竹禁燃禁放,推动建设工地设施降尘和拉网防尘全覆盖。全面完成节能降耗和主要污染物减排任务,确保全区PM2.5浓度控制在40微克/立方米以内,空气质量优良率达到86.4%以上。二要打好碧水保卫战。全面压实三级“河湖长”责任制,严格落实水体“三令制”考核,继续推进农村生活污水分散式处理,力争到2020年实现全覆盖。全面完成幸福渠流域8条水系的综合治理,配套实施两岸景观绿化,绘就“一渠清水穿城过,两岸叠翠入画来”的美丽画卷。三要打好净土保卫战。全面落实新土壤污染防治法,加强重金属行业污染防控,强化固体废弃物污染防治,坚决取缔废旧塑料加工为代表的“小散乱污”企业。与此同时,坚持以问题为导向,持续高标准抓好中央、省市环保督察组反馈问题和信访件整改销号,推动生态环境质量持续提升。

(四)突出民生大提档,推动社会事业再上新台阶

1.让群众有更多满足感。一要加大教育供给。完善教育网点布局,加快建设普惠性幼儿园,完成江安学校异地重建和区职校改扩建工程,加速推进临江、南镇等一批校建项目。继续探索组建办学联合体,持续实施“一校多品、两操一球”动感大课间工程,打造青山湖区素质教育品牌。二要加大医养供给。推进三级“医联体”改革,不断扩大医联体覆盖范围,持续完善分级诊疗和家庭医生签约服务,不断健全村(社区)卫生服务网络,积极创建省级慢性病综合防控示范区。加快推行“医养结合”养老模式,构建“一中心、多平台、全覆盖”的居家和社区养老服务网络。三要加大文体供给。围绕庆祝建国70周年等主题,举办系列文化活动,继续唱响“红五月”、“金十月”文化品牌,丰富群众文化生活。策划区域品牌节庆活动,提高青山湖区的知名度和影响力。启动区国家档案馆项目建设,打造国家一级馆。积极完善图书馆、文化馆总分馆制建设,扩大“24小时城市书房”覆盖面,打造“10分钟阅读圈”。加快建设足球场等体育健身设施,稳步推进学校体育场馆对外开放,推动全民健身运动深入开展。

2.让群众有更多安全感。一要强化矛盾化解。健全完善矛盾纠纷化解机制,突出抓好源头预防、来访处理、问题化解三个环节,扎实推进依法分类处理信访诉求工作,引导群众依法表达诉求、解决问题;全力推进信访积案化解,采取“五个一32”工作法,重点化解一批突出信访问题,力争信访积案化解率达80%以上。二要强化法律服务。加快便民公共法律服务体系建设,推行政府购买公共法律服务。持续推进“法律明白人”培养工程,加快推进区级法治文化公园建设,推动公共法律服务平台线上线下融合,打造“法律服务共同体”。三要强化公众安全。持续开展扫黑除恶专项行动,加快建成区应急指挥中心。继续实施“雪亮工程”,建设5个技防小区、14个爱心车棚,打造站东街道智慧平安街区,积极构建数字化、智能化、立体式的社会治安防控体系。坚决遏制重大安全事故,全力保障人民群众生命财产安全。深入推进国家食品安全示范城市创建,确保食品药品安全。同时,持续抓好双拥工作,争创全省双拥模范区“八连冠”。

3.让群众有更多获得感。一要全心全意解民困。深入推进城镇困难群众脱贫解困攻坚工作,22个部门联动,打好就业、医疗、教育、住房、社保统筹扶贫“组合拳”,2019年城镇低保、特困人员供养标准分别突破670元、870元,确保2020年实现城镇贫困群众“两不愁三保障”目标。二要诚心诚意抓安居。继续推进总套数突破4万套、总建筑面积突破767万平方米的40个安置房项目,确保再交付95万平方米安置房,打造精品安置小区。三要尽心尽力办实事。全面落实民生实事人大代表票决制,以点带面,推动为民服务水平全面提升。前期,区政府从干部群众、“两代表一委员”、区直部门等多个层面广泛征集,梳理遴选了区文化馆总馆“智慧文化厨房”、全区中小学直饮水等13个候选项目。我们将根据票决结果,全力以赴完成代表们选出的民生实事项目,并接受代表们和社会各界人士的监督检查,确保民生实事更贴民心、更有温度。

三、加强政府自身建设

各位代表,新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚定不移地推进“五型”政府建设,全面提升政府工作水平。

一要坚持忠诚为政,建设忠诚型政府。始终把讲政治放在首位,牢固树立和自觉践行“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻中央、省市和区委决策部署,确保知行合一、政令畅通。

二要坚持高效施政,建设创新型政府。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想,推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

三要坚持务实善政,建设担当型政府。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,在产业升级、项目建设、旧改征迁等主战场上攻坚克难、善作善为。健全激励机制和容错机制,让担当的干部“腰杆硬”,让善为的干部“心不悬”,激发干部干事创业的激情。

四要坚持为民执政,建设服务型政府。牢记政府前面“人民”两字,以务实举措服务于民,充分发挥“12345”政府服务热线、“政企直通车”等平台作用,畅通政民政企互通渠道,真诚倾听群众呼声,竭尽全力为民解难,用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

五要坚持廉洁从政,建设过硬型政府。严格落实“两个责任”和中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,营造风清气正的政治生态。建立健全惩治和预防腐败体系,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职渎职行为,着力锻造过硬干部队伍,确保政府工作高效推进。

各位代表,我们都在努力奔跑,都是追梦人。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,攻坚克难,真抓实干,共同建设美丽幸福青山湖,奋力在做大做强做优大南昌都市圈的伟大征程中作出新的更大贡献,以优异成绩向建国70周年献礼!

《政府工作报告》注释

1.“八项支出”:指财政用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项民生的支出。

2.“三房”:指标准厂房、研发楼房、配套公寓住房。

3.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛; “管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

4.“一网通办”:指把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只要进一扇门,就能办成不同领域的事项。

5.“多证合一”:指证照整合改革,目的是实现企业一照一码。

6.“一次不跑”:指企业和群众办理政务服务事项时,通过采取全程网办、上门服务、邮递办理等措施,实现企业和群众办事无需前往政府部门或设在各地的办事大厅,让办事“零”跑动。

7.“只跑一次”:指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“只跑一次”的目标。

8.“财园信贷通”:指江西于2013年7月在全国首创,将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金,通过杠杆放大,支持银行对中小微企业发放免抵押、免担保贷款的融资模式。

9.“双创”:指大众创业、万众创新。

10.“八纵十横”路网:八纵,指洪都大道、上海路、青山湖大道、高新大道、京东大道、昌东大道、尤氨大道(规划中)、天祥大道;十横,指沿江北大道、丹霞路-民丰路、国威路、南京东路、北京东路、洛阳东路、解放东路、广州路、谢佛路、昌南大道。

11.“海绵城市”:新一代城市雨洪管理概念,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

12.“六改”:指道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、架空管线“上改下”、老旧社区“旧改新”、建筑立面“面改美”、园林绿化“绿改彩”。

13.“城市家具”:指城市中各种户外环境设施,具体来说,就是信息设施 (指路标志、电话亭、邮箱),卫生设施(垃圾箱、饮水器),道路照明,安全设施,娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭), 交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等等。

14.“以克论净”:通常做法是用木框随机划定某一平方米的道路面积,人工用毛刷清理地面浮尘的方式检验考核,为使考核更加准确公平,南昌市对此进行改进,以机械化的方式,对抽查路面一公里区域进行吸尘,再精确计算该路段每平方米的污染物总量大小,进行考核。

15.“四尘三烟三气两禁”专项整治:指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气;烟花爆竹禁燃禁放等专项整治活动。

16.“PM2.5、PM10”:指空气中直径小于等于 2.5 微米、10微米以下的颗粒物,可吸入颗粒物在环境空气中持续的时间很长,对人体健康和大气能见度的影响都很大。

17.“1+5+X”社区邻里中心:1即以党建为统领,5即5类服务形态,X即X个衍生业态。具体来说就是坚持党建统领、社区主体,打造集教育、医疗、助老、商业、文体等基本服务形态以及其他业态于一体的邻里中心,打造15分钟社区生活圈,既提升城市生活配套功能,又有效削减无序交通。

18.“12345”政府服务热线:指由南昌市人民政府办公厅应急管理办公室牵头,在原12345市长热线平台的基础上, 以建设服务型政府为目标,充分运用“互联网+”新理念,构建的统一权威、便民高效,集消费投诉、经济行为举报、行政效能投诉于一体的服务热线平台。

19.“政企直通车”服务平台:指我区于2017年3月15日正式运营的政企服务平台,目的是为企业提供更主动、高效、精准的服务。该平台有网站、微信公众号、点对点对接、座谈会等多种沟通联系方式,并设有政策发布,问题上报、问题查询、处理公示、交流大厅、直播频道六个功能,企业家拿出手机,随时随地可以和政府互动。

20.“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

21.“五型”政府:指江西省政府提出的在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。

22.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

23.“新零售”:指企业以互联网为依托,通过运用大数据、人工智能等先进技术手段并运用心理学知识,对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造,进而重塑业态结构与生态圈,并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

24.“全域旅游”:指在一定区域内,以大众休闲旅游为背景,以产业观光旅游为依托,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

25.“三请三回”:指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

26.“映山红行动”:江西省政府出台《关于加快推进企业上市的若干措施》(赣府厅字〔2018〕39号),提出实施企业上市“映山红行动”,力争3年左右时间实现江西上市公司数量倍增、实力倍增,到2020年全省境内外上市公司达120家以上,上市公司直接融资总量累计突破2500亿元,证券化率接近全国平均水平。

27.“六多合一”:指“多证合一”“多规合一”“多介合一”“多评合一”“多审合一”“多测合一”等“六多合一”的集成审批服务模式。

28.“新九通一平”:“九通”是指实现区域的信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通;“一平”是指建立综合的社区平台。

29.“四最”营商环境:指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

30.城市“双修”:指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

31.“十大专项整治”:指市政设施、户外广告、架空管线、道路扬尘、餐饮油烟、背街小巷、共享单车、交通堵点、占道摊点、渣土运输等十项整治工作。

32.“五个一”:指“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作思路。